山东地方炼厂开工率水平开始回升

在系争瑕疵不断分别与之接近调试时，关联类型可以通过彼此借鉴，共同形塑评价一致的归摄结论。

综上所述，本文所得出的结论只是初步的，主要有：第一，最高国家权力机关只具有公权力机关序列中的相对优越地位，并不具有主张无限权力的宪法依据。就此而言，如何确定最高的含义，在法政观念上和宪法解释技术上，都会遇到不少困难。

[49]这里隐含的逻辑是，大会理所当然地是非常设的，其机构性、日常性、行动性的一面，由常委会来承载和体现。有时，这种判断会与宪法、法律的文本表述不尽一致，因为制宪者或立法者完全有可能基于各种原因——意识形态的、权宜妥协的、或偶然的因素——而授予某个机关一种与其并不匹配的权力。[4] 胡锦光教授指出，从宪法关于全国人大职权的规定出发，得出全国人大是全权性、无限性的国家机关的结论，是值得商榷的。事实上，韩大元教授在论及人大监督检察机关的界限时，就提出了很相近的标准。[48]越是增强常委会的行动能力，就越是展现了大会的权威，也越能够加强人民代表大会制度。

在面对什么是应当由最高国家权力机关行使的权力这类问题时，通过探知上述界限，能合理地形成对于特定机关之适当职权的认知。当然，必须说明的是，从规范层面对全国人民代表大会的权力边界予以把握之后，不等于回答了其权力行使从规范到实践的过程中可能面对的其他制约或限制，如基本权利。在《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》一文中，习近平总书记强调了加强宪法直接实施以及加强宪法直接实施体制机制建设的重要性。

尽管现实中全国人大常委会和国务院尚未依据宪法决定紧急状态，但该法通过立法形式肯定了现行宪法关于紧急状态的规定可以直接实施，而不是必须通过具体化为法律才能实施。新修订的《中华人民共和国立法法》则将合宪法性审查的概念进一步制度化、规范化，明确规定：国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触，或者存在合宪性、合法性问题的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由全国人民代表大会有关的专门委员会和常务委员会工作机构进行审查、提出意见。只有人人都具备了较高的宪法素养，对作为根本法的宪法具备正确认知，宪法实施才能落实落地。与宪法相抵触的法律法规规章不仅无效，而且应当依据宪法和立法程序予以撤销或废止。

在具备了必要的宪法知识基础上，就形成了个体与其了解的宪法知识之间的互动关系，个体对宪法知识的认可和接受度，决定着个体思维和行为能否信奉宪法的价值要求和制度规范。该解释规定：依照《中华人民共和国宪法》第八十九条第（九）项的规定，国务院即中央人民政府行使管理国家对外事务的职权，国家豁免规则或政策属于国家对外事务中的外交事务范畴，中央人民政府有权决定中华人民共和国的国家豁免规则或政策，在中华人民共和国领域内统一实施。

没有中国共产党领导，就无法保证我国宪法得到全面贯彻和有效实施。只有一切国家机关、社会组织和公民个人都积极行动起来，争做宪法实施的主人翁，把宪法视为神圣准则，才能有效地树立宪法权威，充分发挥宪法在治国理政中的重要作用。为进一步发挥全国人大宪法和法律委员会在保障宪法实施、推进合宪性审查工作中的重要作用，2018年6月22日，十三届全国人大常委会第三次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全国人民代表大会宪法和法律委员会职责问题的决定》。没有中国共产党的正确领导，就不可能有符合中国特色社会主义实践要求的作为根本法的宪法。

必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议通过的《全国人大关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉的决定》通过审查香港基本法与现行宪法之间的一致性，得出结论：香港特别行政区基本法是根据《中华人民共和国宪法》、按照香港的具体情况制定的，是符合宪法的。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，深化依法治国实践的一项最重要措施就是：加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。宪法自觉对于每一个个体来说，首先依赖于个体对宪法作为根本法的性质、地位、内涵和功能的正确认识，缺少正确的和必要的宪法知识，不可能形成思维习惯和行为方式上的自觉。

全国人大及其常委会制定法律也要根据宪法，这就从制度源头奠定了依宪立法原则的权威，确保宪法在立法工作中居于支配地位。习近平总书记指出：我们要贯彻落实党的二十大精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，增强宪法自觉，加强宪法实施，履行宪法使命，谱写新时代中国宪法实践新篇章。

在宪法实施过程中，要维护宪法作为根本法的法律权威，关键在于立法阶段尊重宪法，在制定法律法规规章过程中，依据宪法的规定、原则和精神来行使立法权限，依据宪法确立的各项国家制度来制定具体的法律制度。应当说，从党的十九大报告提出推进合宪性审查工作要求以来，围绕着合宪性审查，从组织体制到具体制度，已经打出了一系列政策和法律的组合拳。

宪法自觉无论是作为具有独立意义的宪法现象，还是作为表述宪法价值的宪法学概念，目前还没有进入中国宪法学的研究视野。一是党的领导在宪法领域的体现，侧重在对宪法工作的领导，并不是泛泛为之。坚持和加强党对宪法工作的全面领导，这是对中国共产党依宪执政大政方针在法治实践中具体贯彻落实的行动指南，至少包含两方面的要求。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。只有维护宪法作为根本法的最高法律权威，宪法作为根本法的最高法律效力才能充分有效地发挥，成为维护法治、约束权力、保障权利的有效制度机制。再如，以2011年8月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第十三条第一款和第十九条的解释》为例，该基本法的解释就首先借助于对现行宪法第八十九条第（九）项的解释来完成的，把宪法解释作为基本法解释的前置条件，强化了基本法解释的正当性。

由此可见，依据宪法序言规定负有履行宪法职责的一切国家机关、社会组织和公民个人，都有一个宪法自觉的问题，并且不同履责主体之间的宪法自觉在制度和实践中具有密切关联，只有不同履责主体的宪法自觉普遍增长，才能推动宪法实践发展和宪法制度完善。上述规定明确规定了全国人大常委会和国务院依据宪法决定进入紧急状态的制度性要求。

前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行审查。中国共产党有权对宪法工作进行全面领导，但中国共产党的党组织和党员则与社会组织和普通公民一样，必须在宪法和法律范围内活动。

二是党对宪法工作的领导是全面领导，是全覆盖、无遗漏的领导，凡是具有宪法工作性质的宪法行为，都必须纳入党的领导之下。如何科学地理解宪法自觉的内涵及其意义，是宪法学界面临的一项重要任务。

可见，新中国宪法的发展历史，特别是现行宪法的实践经验表明，作为国家根本法的宪法是与党和国家前途命运紧密联系在一起的。（作者系中国社会科学院法学研究所所长） 进入 莫纪宏 的专栏。2018年3月通过的现行宪法第五个修正案又把全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会写进了宪法。要坚持和加强党对宪法工作的全面领导，确保我国宪法发展的正确政治方向，确保我国宪法得到全面贯彻和有效实施，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，决不照抄照搬别国模式和做法。

健全保证宪法全面实施的制度体系，必须坚持宪法规定、宪法原则、宪法精神全面贯彻，坚持宪法实施、宪法解释、宪法监督系统推进，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设，确保宪法得到完整准确全面贯彻。此外，进一步发挥其他国家机关在提请全国人大常委会进行合宪性审查工作中的作用，也是推动宪法实施的有效措施。

通过提升宪法实施工作的效率来发挥宪法在治国理政中的基础性制度保障作用，必须在全社会成员中形成高度的宪法自觉，让宪法成为人们内心尊崇的最高行为准则。在法理上把宪法工作的行为属性定位在公务行为上，能更加精准地解释党的十二大修改的党章所规定党必须在宪法和法律的范围内活动的内涵，以及党对宪法工作的全面领导与党必须在宪法和法律的范围内活动内在逻辑的一致性，有助于进一步提升中国共产党宪法实施工作的效率。

党组织和党员本身不能等同于作为整体的中国共产党。没有党的领导，就不可能有体现党和人民意志有机统一的宪法。

与此同时，由于该解释是由香港终审法院提请全国人大常委会解释的，所以，全国人大常委会通过宪法解释的方式来使现行宪法关于特别行政区的规定在香港特别行政区的司法审判活动中得到了具体适用。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，一切违反违背宪法规定、原则、精神的法律法规规定必须予以纠正。上述依宪立法的基本精神，已经在2023年新修订的《中华人民共和国立法法》中得到了全面系统的体现。在《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》一文中，习近平总书记进一步深化了对党的领导和宪法实施相互关系的论述，特别是强调要坚持和加强党对宪法工作的全面领导，更好发挥我国宪法制度的显著优势和重要作用。

加强宪法实施工作必须以增强政府和全社会公众的宪法自觉为前提。合宪性审查在制度上的正式体现，最早可以追溯到香港基本法符合宪法的审查决定。

新修订的《中华人民共和国立法法》规定：立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。坚持党的领导与加强宪法实施是党治国理政不可或缺的两项大政方针。

新修订的《中华人民共和国立法法》明确规定：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会根据宪法规定行使国家立法权。2000年制定的《中华人民共和国立法法》在立法监督制度设计方面首次通过法律条文肯定了合宪性审查作为一项法律制度和程序的合法性。